《规划》遵循的基本原则和主要内容

《规划》基于上述总体定位，在指导思想、总体部署、建设目标、重点任务和重要举措等方面，注重把握“四个结合”的原则。一是“远近结合”，要求着眼长远需求，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节，对“十二五”期间支撑和服务科技经济社会发展的创新能力建设重点任务做出了部署，使创新能力建设与科技经济社会发展需求有机统一。二是“软硬结合”，既强调创新基础设施的建设和布局，也要求通过完善体制机制、加强制度文化环境建设，推进创新资源整合共享和全社会协同创新，加强基础设施建设与环境建设的有机衔接。三是“两手结合”，从推进创新能力建设的不同层面，要求体现“有形手”和“无形手”的特点，明确政府和市场作用的政策导向。重大科技设施建设、基础研究、创新环境建设等方面注重发挥政府的引导作用，重点产业创新能力培育、社会领域创新等方面注重发挥市场配置资源的基础性作用。四是“内外结合”，在推进创新能力的建设布局、形成和提升方面，强调要利用国际国内的现有条件，加强创新资源的整合共享，提高开放创新的合作水平。

《规划》共分十个部分，主要包括建设基础与面临形势，指导思想、建设目标和总体部署，七个方面的重点任务及规划实施等。重点任务主要针对“十二五”科技创新、产业发展、社会服务和区域发展的重大需求，从创新基础设施、创新主体、创新人才队伍和制度文化环境等不同层面，以独立章节形式对创新能力建设进行系统布局，并通过总体部署把指导思想和各章节有机衔接起来。同时，兼顾创新能力建设不同重点领域的差异，通过设置建设重点专栏，进一步细化规划重点任务、重点工程和保障措施，以增强规划的针对性和可操作性。